旅游總體規(guī)劃從旅游部門管理的角度考慮旅游發(fā)展，全域旅游規(guī)劃要從全社會的角度考慮旅游發(fā)展。旅游總體規(guī)劃從旅游的角度考慮旅游發(fā)展，那么全域旅游規(guī)劃要從國民經濟各個行業(yè)考慮旅游發(fā)展。總體規(guī)劃從游客的基本需求出發(fā)考慮旅游發(fā)展，那么全域旅游應該從游客獲得的品質角度考慮旅游發(fā)展。那么，全域旅游規(guī)劃和旅游總體規(guī)劃的區(qū)別是什么？以下六個方面看出異同點！

1.區(qū)域發(fā)展條件。

總體規(guī)劃是在規(guī)劃范圍內對旅游資源進行分析的基礎上，結合旅游需求的行為特征，確定區(qū)域內旅游發(fā)展的目標、發(fā)展路徑、發(fā)展模式、空間布局，構建旅游產品體系和旅游服務體系。全域旅游規(guī)劃是根據區(qū)域內的社會經濟結構、自然環(huán)境、社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，結合旅游需求的規(guī)模和經濟能量，通過旅游分析區(qū)域內旅游業(yè)的社會經濟驅動能力和經濟影響能力。如果一個地區(qū)的旅游經濟輻射無法支撐該地區(qū)的社會經濟總量，那么這個地區(qū)就不具備全域旅游發(fā)展的條件。如果說旅游總體規(guī)劃是解決旅游能否發(fā)展的問題，那么全域旅游則是解決旅游經濟體系能否成為區(qū)域社會經濟發(fā)展的驅動力的問題。整體旅游規(guī)劃是內生旅游系統(tǒng)的規(guī)劃，而全域旅游是外生社會經濟系統(tǒng)的規(guī)劃。

2.旅游便利化系統(tǒng)。

總體規(guī)劃是根據區(qū)域旅游資源的性質來規(guī)劃各個旅游要素的空間配置和產業(yè)配置，而全域旅游規(guī)劃則是研究這種空間配置和產業(yè)配置所帶來的旅游便利性。全域旅游業(yè)的一個重要特征是提高游客的旅游質量，而旅游質量的一個重要體現(xiàn)就是實現(xiàn)旅游便利化。全域根據區(qū)域內現(xiàn)有的資源、設施和服務，旅游規(guī)劃應規(guī)劃完整的旅游服務體系，滿足游客提升旅游品質的需求，以旅游便利化為目標。以假日旅游的全域旅游規(guī)劃為例。你應該深入研究假日旅游的便利性。你不僅要規(guī)劃度假村、旅游小鎮(zhèn)、自駕游營地、度假項目、景區(qū)，還要規(guī)劃租車系統(tǒng)、標牌系統(tǒng)、旅游代理系統(tǒng)、旅游公共服務系統(tǒng)，研究游客如何前往旅游目的地、度假方式等。這些不僅涉及旅游硬件的建設，還涉及服務、政策等軟件的建設。

3.構建旅游供應鏈。

在整體規(guī)劃中，我們關注的是如何將資源轉化為產品。全域旅游規(guī)劃的重點是如何圍繞產品形成旅游供應鏈。旅游產業(yè)鏈或供應鏈是根據旅游需求模式形成的，什么樣的旅游需求模式會有其對應的旅游產業(yè)鏈或供應鏈。要發(fā)展觀光旅游，是以旅行社企業(yè)、景區(qū)企業(yè)、住宿企業(yè)為基礎的產業(yè)鏈或供應鏈。但是，要發(fā)展假日旅游，就需要重建旅游產業(yè)鏈或供應鏈。全域旅游規(guī)劃應以旅游總體規(guī)劃為基礎，科學規(guī)劃符合定位需求的旅游產業(yè)鏈或供應鏈。仲景葉芝將旅游產業(yè)咨詢與大數(shù)據對接，實現(xiàn)真正的項目落地，形成完善的、市場化的體系、旅游發(fā)展規(guī)劃——為各類旅游規(guī)劃客戶提供經濟分析和戰(zhàn)略規(guī)劃服務。我們讓初步規(guī)劃和概念逐漸塑造最終將投入運營的產品。

4.構建旅游空間形態(tài)。

過去，旅游總體規(guī)劃的空間布局是以傳統(tǒng)旅游資源為基礎的景區(qū)空間分布。我們之所以形成功能區(qū)，是基于這個景區(qū)或者景區(qū)資源的屬性。這種以景點為核心的旅游空間形態(tài)符合觀光旅游的要求。進入觀光旅游、度假旅游、休閑旅游的發(fā)展階段，這種以景區(qū)為核心的空間已經不適應旅游需求的變化。因此，全域旅游規(guī)劃要打破原有的旅游空間形態(tài)，通過全域旅游規(guī)劃建立滿足旅游需求的新理念，建設景區(qū)、度假村、休閑街區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、露營地、購物區(qū)、旅游綜合體、旅游景點。從實踐來看，在這些旅游空間形態(tài)中，除了景區(qū)，其他所有的旅游空間形態(tài)都缺乏法律制度的保障。因此，全域旅游規(guī)劃嚴格來說是一個制度調整和改革的問題。

5.旅游相關產業(yè)附加值。

旅游總體規(guī)劃的核心目標體現(xiàn)在旅游效益的增量上，主要體現(xiàn)在規(guī)劃期內游客數(shù)量、旅游收入、就業(yè)等旅游經濟社會發(fā)展指標上。全域旅游作為社會經濟發(fā)展的一種新的發(fā)展模式，是通過全域旅游的發(fā)展來促進整個地區(qū)的經濟發(fā)展和社會進步，主要表現(xiàn)在它對整個地區(qū)社會經濟活動的帶動作用。這是全域旅游發(fā)展的重點。如果一個地區(qū)不能通過全域旅游實踐提高相關產業(yè)的旅游價值，那么全域旅游就不適合這個地區(qū)的社會經濟發(fā)展，反而會增加這個地區(qū)社會發(fā)展的機會成本。

6.建立旅游社會管理體系。

在旅游總體規(guī)劃中，我們是以旅游部門管理為核心的旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。面對綜合旅游、跨部門、跨部門的旅游需求，很難實施這種規(guī)劃。全域旅游規(guī)劃應該站在全社會管理的角度，而不是以旅游管理部門為主體來規(guī)劃旅游系統(tǒng)。比如在旅游整體規(guī)劃中，我們很難涉及到交通、工商、城建、公安等旅游相關部門的管理職能。雖然這些部門的管理涉及到一個區(qū)域旅游問題，但由于部門管理的分工，協(xié)調起來非常困難。比如，隨著自駕游的發(fā)展，主要旅游目的地的高速公路服務區(qū)的服務重點已經從服務貨運車輛轉向服務游客。要把高速公路服務區(qū)打造成具有旅游功能的休閑區(qū)和購物區(qū)。這種需求是現(xiàn)實的需求，但由于管理權限的原因一直沒有推出，制約了自駕游品質的提升。

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